《西安市“十四五”综合交通运输发展规划》正式发布

近日，《西安市“十四五”综合交通运输发展规划》正式发布。到2025年，将西安建成交通强国典范城市。国际枢纽功能及辐射能力不断增强，一体化、多层次的综合交通运输体系基本建成。

规划范围：本规划范围覆盖西安市行政区和西咸新区。

规划期限：规划期为2021—2025年，远景展望至2035年。

一、发展目标

打造一体化交通运输网。“米”字型高速铁路网基本建成，“棋盘+环+放射”地铁网初具规模，国铁、城际、市域、城轨“四网”融合发展，建成“轨道上的西安都市圈”；“四环十二辐射”的高速公路骨架格局基本形成，国道平原一级化建设与都市圈“七横七纵”快速路体系建设高效衔接，基本实现西安都市圈1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖的交通出行圈。

构建多层次综合枢纽体系。立体客运枢纽体系与现代物流节点体系建设基本完成，与枢纽站场系统功能相匹配的集疏运通道与信息支撑系统基本完善。

推动综合运输服务转型升级。居民出行体验显著改善，旅客联程运输水平提高，城乡客运一体化发展与“空、铁、公”联运发展模式初显成效，区县级物流枢纽功能不断完善，枢纽经济实现高质量发展，服务中欧班列，支撑西部陆海新通道建设。

建设现代化智慧交通系统。新一代智慧交通新型基础设施建设稳步推进，数据共享、创新驱动、智慧高效的行业信息化体系基本建成。

推动绿色交通可持续发展。绿色发展水平总体适应交通强国建设的阶段性要求。交通用能结构显著优化，新能源和清洁能源应用水平显著提升；客货运输结构更趋合理，绿色物流、绿色出行体系初步形成。

到2035年，西安将全面建成国际性综合交通枢纽城市，交通国际竞争力和影响力显著提升，交通运输供需有效平衡、服务优质均等、安全有力保障，成为具有“世界一流的现代化交通运输体系”的国际化大都市。

二、打造一体化交通运输网

1、强化对外综合运输通道

构建立足全市、服务全省、对接全国的交通运输主骨架，形成以高速铁路、高速公路网络为核心，普速铁路、国省干线、机场航线为补充，辐射全国重点城市的“米”字型综合运输大通道。依托航线联通、铁路贯通、公路畅通的综合交通网络，进一步拓展区际互惠合作，强化以西安为核心的关中平原城市群与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等城市群的交通联系，促进西北省份与江苏、山东、河南等东中部地区，与四川、重庆、贵州等西南地区合作互动，加快推进国家重点区域一体化进程。

2、建设城市群高效交通网

推进城际铁路建设以及货运铁路的扩能改造，串联西安、咸阳、宝鸡、渭南，逐步提升关中城市群铁路综合运输效能；大力推进西安市高速公路网加密联网工作，解决早期建成的高速公路瓶颈制约问题，合理增设高速出入口，全面提升高速公路服务能力。依托国省干线调整规划，逐步完成平原区国道城市过境一级化建设，推广“智慧公路”建设，创建美丽干线公路优良路段。

3、打造都市圈快速通勤网

结合现有铁路资源，适时启动市域（郊）铁路及市域线相关建设，提升都市圈中长距离交通出行品质；稳步推进城市轨道交通三期建设及低运量轨道建设，实现多网间便捷换乘，无缝衔接，加快形成服务西安都市圈范围快速联系多层次轨道系统，建成“轨道上的西安都市圈”。继续推进区域路网融合发展，统筹都市圈内道路资源，逐步构建都市圈“七横七纵”城市快速路体系，建立便捷高效的城区对外交通骨架，分流和隔离核心区的过境交通，提高城市内外交通的转换效率，减少核心区的交通与环境压力。

4、优化城乡一体普惠交通网

加快推进城乡交通运输一体化，消除阻碍城乡一体化衔接的“断头路”，促进城乡交通基础设施网络结构优化并有效衔接。逐步实现西安所辖涉农区（县）省级“四好农村路”示范县全覆盖，努力创建“四好农村路”全国示范市。建设一批内优外美的旅游观光路、产业致富路、文化特色路。实现平原区镇（街）通二级公路，20户以上自然村通沥青（水泥）路。持续推进“路田分家”、“路宅分家”，打造“畅、安、舒、美”出行环境。

三、构建多层次综合枢纽体系

1、构建“三级”立体客运枢纽体系

国家级对外客运枢纽：以机场、大型铁路客运站为主体。将西安咸阳国际机场建设成为优质高效、竞争力强、特色鲜明的世界一流国际航空枢纽，打造中国最佳中转机场；以蓝田通航产业园引领覆盖全省的通航产业整体布局，并在国际与国内、客运与货运等方面与西安咸阳国际机场形成功能互补。以“米”字型高速铁路网建设为契机，在主城区东南部布设西安东站，与西安北站、西安站形成功能互补，承载高铁南北方向主要交通，完善西安高铁枢纽功能布局，提升国际铁路枢纽地位。

区域级客运枢纽：以中型铁路客运站、公路等级客运站为主体。优化完善城市核心区和城市北部区域铁路客运场站，在以科技、教育、旅游为主的城区南部布局大型的对外综合客运枢纽，承担起南北向跨区域快速客运、城际客运服务功能，支撑西安北、中、南三大片区共同发展。

片区级客运枢纽：以地铁站、公交枢纽、镇（街）客运站为主体。结合高速公路、国省公路、快速路网、轨道交通建设，科学完善公路客运场站及地铁站点布局，积极做好与航空、铁路交通枢纽的衔接换乘。在此基础上，做好主城区公交站点的优化调整，有序推进周边区县镇（街）客运服务站、建制村客运招呼站建设和综合利用工作。

2、构建“三级”现代物流节点体系

国家物流枢纽：以西安“四型”国家物流枢纽为核心载体，依托西安陆港、西安空港两大交通枢纽以及铁路、航空、高速公路等重要交通物流通道，有效联结周边具备干线运输、区域分拨、多式联运及仓储服务功能的物流设施，持续完善物流服务要素高度聚集、物流运作辐射网络强大、优势互补的物流骨干节点体系。

专业物流中心及公共配送中心：在西安市三环路以外，依托区域产业布局建设一批专业的物流中心，完善现有物流中心的基础设施及功能。加快绿色公共配送中心建设，推动三环路以内老旧物流中心“退城入园”或向城市配送中心转型，实现干线运输与城市配送、快递末端服务的有效衔接，疏解城市内部交通压力。

公用型末端配送网点：充分利用城区现有的商业零售终端网络、旧厂房及旧仓库等设施，规划布局200个以上城市末端公共配送网点。鼓励客货运站（场）、商贸市场、农资配送点和邮政快递服务点“多点合一”，进一步完善农村物流网络。形成层级合理、规模适当、需求匹配的城乡配送网络，提高“最后一公里”配送能力。

3、完善衔接枢纽的集疏运体系

强化枢纽与交通基础设施的衔接，打通客货运枢纽的“最后一公里”。加强以轨道交通为骨干的枢纽集疏运网络建设，统筹新建枢纽和既有枢纽改扩建，强化围绕综合交通枢纽的大容量、快速化衔接通道建设；加强枢纽配套道路建设，强化高速公路出入口与综合枢纽的高效连接，提高交通运输疏解效率。加快构建“干支结合、枢纽集散”的高效集疏运体系。

结合西安咸阳国际机场三期建设，完善以轨道交通、快速路、高速公路为主体的集疏运网络，实现两条及以上的城市轨道交通衔接。推进主要枢纽间的直通连接，加快铁路南环线建设，串联西安北站、西安南站、西安站、纺织城站、阿房宫站等重要枢纽场站。加强货运枢纽高效、便捷的集疏运通道建设，以新筑集装箱中心站、引镇铁路货运站和主要公路货运站为重点，优化集疏运网络与城市道路的分工布局，减少对城市交通的干扰。加强综合货运枢纽与国际港务区、高新保税区等主要产业园区之间的大能力运输通道建设。

四、推动综合运输服务转型升级

按照“旅客零距离换乘、货物无缝化衔接”要求，强化枢纽无缝衔接、立体换乘和一体换装，整体提升综合交通枢纽体系的集散中转效率和内外辐射能力，为旅客提供一站式、多样式的出行体验，为货物提供高质量、高效率的运输模式，逐步实现“人享其行、物优其流”。

五、建设现代化智慧交通系统

1、加强新型基础设施建设

加快新一代智慧交通新型基础设施建设，深度融合5G、区块链、大数据、云计算、人工智能等信息技术，推动各类交通运输基础设施、运载工具数字孪生技术研发，积极开展无人驾驶试点，推动重点地区或路段开展车路协同技术应用试点，打造数字化交通基础设施体系。

2、推广智慧交通数据化应用

进一步推进交通运输大数据云中心建设，加快交通行业资源统筹整合，推广智慧交通数据化应用，提升综合交通运输系统整体服务能力和水平。建设西安物流大数据中心综合信息公共服务平台以及西安货物配送公共信息服务平台，实现集公共服务、行业监管及决策分析、数据交换以及物流企业资源匹配等功能。

3、优化智慧公众出行服务

充分开展移动互联网、大数据、物联网和云计算等关键技术的应用，极推进公共交通、客运枢纽智能化、数字化发展。打造西安市绿色出行一体化服务体系，为市民提供行前智慧决策、行中全程引导、行后绿色激励等全流程、一站式“门到门”的出行智能诱导及全过程规划服务。

六、推动绿色交通可持续发展

推动交通运输结构转变，推进能源清洁转型发展，加快淘汰使用高能耗、高污染燃料的运输车辆，大力推广新能源电动车辆使用，配套建设适度超前、车桩相宜、智能高效的充电基础设施体系，确保满足新能源电动汽车充电服务需求。